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博白縣人民政府辦公室關于印發博白縣2020年農村公益事業財政獎補工作實施方案的通知

2020-03-26 17:00     來源:博白縣人民政府辦公室
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                    博政辦函〔2020〕12號

各鎮人民政府,縣政府各委辦局、各直屬企事業單位:

經縣人民政府同意,現將《博白縣2020年農村公益事業財政獎補工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

博白縣人民政府辦公室

2020年3月19日

 

 

公開屬性:主動公開

抄送:縣委各部委辦局,駐博各部隊,各人民團體,縣委各直屬事業單位。

縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。

中直、區直、市直駐博各單位。

 

博白縣2020年農村公益事業建設財政獎補工作實施方案

為進一步深化農村綜合改革,推進社會主義新農村建設,改善農村生產生活條件,促進農村公益事業發展,根據廣西壯族自治區農村綜合改革工作領導小組辦公室、財政廳、農業廳《關于印發廣西壯族自治區2010年村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案的通知》(桂農改辦〔2010〕23號)、《廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區農村綜合改革轉移支付管理辦法的通知》(桂財農村〔2019〕5號)和《廣西壯族自治區財政廳關于提前下達2020年農村綜合改革轉移支付預算的通知》(桂財基財〔2019〕6號)精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標,圍繞鄉村振興戰略的總目標,結合當前“精準扶貧、精準脫貧”攻堅工作,以農民自愿籌資籌勞和直接受益為基礎,以政府獎補資金為引導,以社會捐資贊助和集體經濟投入為補充,逐步建立籌補結合、多元投入的村級公益事業建設新機制。

二、基本原則

(一)民主決策,籌補結合。農村公益事業財政獎補項目(以下簡稱“項目”)按照“一事一議”財政獎補建設機制推進。嚴格執行中央和自治區有關政策規定,以村民民主決策、自愿出資、直接受益為前提,政府給予獎補,使政府投入和農民籌資籌勞相結合,促進農村公益事業發展。

(二)村民受益,注重實效。項目必須考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力,重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目,重點用于硬化村屯道路、飲水工程,解決群眾行路難、飲水難問題,提高項目實用性,盡快讓農民受益,防止盲目攀比。

(三)全面推進,重點突破。以行政村為單位,以精準扶貧、精準脫貧為動力,著重考慮優先安排貧困村的建設項目。對工作基礎較好、村干部得力、群眾籌資籌勞積極性高的自然村(屯)給予著重扶持、適當傾斜,發揮示范作用,以帶動其他自然村(屯)分期分批組織實施。

(四)規范管理,陽光操作。進一步完善農村公益事業建設財政獎補一事一議籌資籌勞辦法、財政獎補資金管理辦法和工作考核驗收辦法等各項制度,確保議事程序規范化、機制制度科學化、資金申請真實化、建設項目實態化、資金管理精細化,做到公開透明、公平、公正,充分發揮村民監督作用。項目管理應當符合“先議后籌,先批后建”原則。

三、獎補范圍、對象、標準及資金來源

(一)獎補范圍。只限于村(屯)以村民籌資籌勞為基礎的農業農村小型公共基礎設施,主要包括:村(屯)內水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠)、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施,村屯道路、生產便道和戶外村內環境設施、美化亮化工程、村容村貌改造、安全飲水公共設施、垃圾收集、垃圾處理、污水處理、公共文化基礎設施以及衛生基礎公共設施及其他符合農村公益事業財政獎補政策的民辦公助基礎設施、公共服務設施建設項目。

(二)獎補對象。在本村范圍內,按照籌資籌勞政策和程序進行的財政獎補范圍內的公益事業項目為財政獎補對象。財政獎補資金要全部用于原議事范圍內的村級公益事業建設,任何部門和個人不能擠占挪用。

(三)獎補標準。我縣農村公益事業建設財政獎補仍按一事一議財政獎補標準,按照“統籌兼顧、分類補助、獎補結合、適當傾斜”的原則,在農民年人均籌資15元,籌勞7個工作日(每個工作日按20元標準折算)的限額內,財政按總額(人均不超過155元)的50%給予獎補(77.50元)。

(四)資金來源。項目資金由農民籌資、社會捐資、集體投入資金和財政獎補資金組成。同時,要在財政獎補的基礎上,建立部門或單位定點幫扶制度,鼓勵社會各界積極捐資贊助,提倡村級集體經濟投入,提高自我發展和自我建設的綜合能力,形成政府獎補、部門幫扶、社會捐資、鄉村自籌和農民籌資籌勞相結合的村級公益事業建設多元化穩定投入有效機制。

四、項目指導預算標準及要求

(一)村屯道路

混凝土硬化村屯道路要求寬度2米以上,厚度0.15米,預算指導價不超過100元/平方米;厚度0.18米,預算指導價不超過112元/平方米。

(二)村內小型水利設施

1.水渠、排污溝。硬化溝渠必須使用混凝土澆筑,不能使用水泥磚徹筑,以澆筑混凝土體積計算,預算指導價不超過1100元/立方米。

2.飲水工程。飲水工程包括修建蓄水池、水井,安裝水管、水龍頭等配套設備,蓄水池必須使用混凝土澆筑且容積需在20立方米以上并進行封閉處理。飲水工程預算以蓄水池容積計算,預算指導價不超過2500元/立方米。

(三)村內亮化

1.太陽能路燈。要求燈桿高不少于6米,要求使用專業廠家生產的LED太陽能路燈。預算指導價不超過4100元/盞。

2.普通網電路燈。要求燈桿高不少于6米,30W以上的多珠式LED光源,電線截面不少于6 mm2,預算指導價不超過1800元/盞。

(四)便橋

1.便橋跨度原則上要求不超過5米,預算指導價按主橋面積不超過3200元/平方米。跨度超過5米的橋梁,要提供有資質的專業機構設計圖紙及預算,項目施工需聘請專業工程隊施工。

2.便橋引路按硬化道路標準。

(五)村內公共活動場所

1.籃球場。硬化籃球場要求長度不少于28米,寬度不少于15米,厚度0.15米或0.18米,場地硬化厚度0.15米預算指導價不超過100元/平方米;厚度0.18米,預算指導價不超過112元/平方米。籃球架預算指導價不超過5500元/付(移動)或5000元/付(固定)。

2.曬場、地坪。硬化要求厚度0.15米或0.18米。厚度0.15米預算指導價不超過100元/平方米;厚度0.18米,預算指導價不超過112元/平方米。

3.文化活動室。建筑面積60-150平方米,高3米以上磚混結構或框架結構樓房。預算指導價不超過1700元/平方米。

(六)其他項目

其他不易確定預算的項目,一般不予審批,因特殊情況需要建設的報縣綜改辦研究決定。

五、工作程序

(一)項目申報。村級負責組織村民議事,提出項目申請。具體項目可由村民委員會提出,也可由受益自然村組或部分受益群眾提出,并通過召開村民大會或村民代表會議,按照民主程序議定。村民委員會根據村民通過民主議事確定的籌資籌勞項目,按程序上報審批。

項目的財政獎補資金實行限額控制,以自然村為單位,原則上不得超過30萬元。因特殊情況超過30萬元的,報玉林市綜改辦審批,并報自治區綜改辦備案。

(二)項目審批。接到各村上報的項目申報材料后,當地鎮應組織工作組深入村(屯)逐個項目審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌資政策規定,有無變相以資代勞,是否按程序進行一事一議,項目是否符合財政獎補范圍。在對項目進行實地勘查后,將審核意見連同申報材料一并上報縣綜改辦。縣綜改辦要對各鎮上報的材料根據相關要求逐項審核,審核合格后發文批復給各鎮。

(三)項目實施。獎補項目經縣綜改辦審核批復后,各鎮應根據財政獎補資金到位情況,督促項目及時開工建設。項目實施前需報備當地財政所,財政所根據具體情況對項目進行測量、拍照、查驗相關設備參數。項目建設可在嚴格履行民主程序,充分尊重農民意愿前提下,采取村民自主實施、也可通過政府采購等方式委托建筑單位施工建設。項目實施中應發揮村民理財小組、項目監事小組等組織的監督管理作用,實行民議、民建、民管,確保項目建設質量。縣、鎮兩級有關部門要加強對項目實施的技術指導和服務,督促施工單位和監理機構履行職責,加強對施工各環節的質量監控,提高項目建設的科學性和安全性,確保施工順利進行。在項目實施過程中,工程內容與批準的項目方案相比,對增加的不能納入財政資金補助范圍,對減少的在項目驗收及財政資金補助上予以核減。

(四)項目驗收。項目建成后,由鎮人民政府牽頭組織項目竣工驗收。驗收工作組成員必須到項目現場進行實地勘查核驗,認真核查項目工程質量,核查項目建設內容與規模是否符合要求,客觀公正地對項目進行驗收、評價。縣綜改辦根據各鎮上報的項目驗收材料和驗收結果,將及時組織有關部門對各鎮驗收結果隨機抽查,進行復核查驗是否真正按規定執行。

(五)資金管理。項目資金實行事前預撥和事后報賬制度。嚴格執行財政廳《廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區農村綜合改革轉移支付管理辦法的通知》(桂財農村〔2019〕5號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于以民辦公助 村民自建等方式推行財政支農項目建議的意見》(桂政辦發〔2016〕28號)等文件的有關規定。對項目具備開工條件的,由村民理財小組委員會提出申請,鎮財政所先撥付村民籌資、村集體投入、社會捐贈等自籌資金,也可以預撥部分財政補助資金,預撥資金最多不超過補助資金的三分之一,建設過程中可按項目建設進度撥付補助資金,但預撥資金和按進度撥付的資金最多不超過應補助額的80%,余額待驗收合格后辦理清算。項目資金使用情況納入村務公開的范圍,定期向村民張榜公布。

(六)項目管護。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則,村民一事一議籌資籌勞和財政獎補形成的資產所有權,歸項目議事主體所有,并承擔項目的日常管理養護責任,保證項目正常運轉,長期發揮效益。

(七)檔案管理。鎮財政所和縣綜改辦要高度重視項目檔案管理等基礎工作,及時將會議記錄、籌資籌勞方案、項目申報、項目建設預決算、建設前后圖片等相關原始資料匯總歸檔,規范管理。

六、領導機構

為加強對農村公益事業財政獎補工作的組織領導,成立博白縣2020年農村公益事業財政獎補工作領導小組,其組成人員名單如下:

組  長: 孫國梁   縣委副書記、代縣長

副組長: 劉鵬生   縣委常委、常務副縣長

成  員: 勞建元   縣政府辦公室副主任

李奕潮   縣委組織部常務副部長、縣公務員局局長(兼)

沈  鈞   縣委宣傳部常務副部長、縣文明辦主任

陳  釗   縣財政局局長

嚴名鋒   縣農業農村局局長

黃  海   縣水利局局長

江  斌   縣交通運輸局局長

莫  兵   縣住房和城鄉建設局局長

李書耀   縣文體廣電和旅游局局長

黃慶寶   縣財政局副局長

各鎮鎮長

領導小組下設辦公室,負責全縣農村公益事業財政獎補日常工作,辦公地點設在縣財政局,陳釗同志兼任辦公主任,黃慶寶同志兼任副主任,辦公室人員在縣綜改辦現有人員的基礎上,再從縣財政局、農業農村局抽調充實。

七、工作步驟

(一)宣傳發動階段(2020年3-4月)。各鎮要認真組織學習《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發〔2007〕4號),《財政部關于印發村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》(財農改〔2011〕3號)等文件,把握好政策的界線和原則,及時召開動員會進行動員部署,做好廣泛的宣傳發動工作,把干部群眾思想統一到文件精神上來。

(二)項目申報審核批復階段(2020年4-6月)。各鎮要根據縣分配財政獎補資金指標,結合本鎮實際,做好統籌安排,及時組織項目申報,按時向縣綜改辦報送項目申報材料。縣綜改辦要及時做好項目審核批復。

(三)組織實施和督促檢查階段(2020年6-9月)。各鎮根據縣綜改辦批復的項目,督促項目及時開工建設。縣財政局要根據各鎮項目施工進度,及時下撥財政獎補資金。縣綜改辦要深入各鎮檢查指導項目的實施。

(四)總結階段(2020年10-11月)。項目實施完成后,各鎮要認真總結經驗,整理和完善項目檔案,積極做好迎接上級組織開展的專項檢查驗收工作。

 


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